为进一步加强认证活动监管，规范认证活动，增强认证的有效性和公信力，根据《认证认可条例》和国家市场监管总局、省市场监管局关于认证活动监督检查的年度工作安排，枣庄市市场监管局组织开展了2023年度强制性产品认证活动“双随机、一公开”监督检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次检查根据“双随机、一公开”监管工作原则，围绕消费需求旺盛、关系群众生命财产安全的产品，以电线电缆、家用燃气器具、机动车辆及安全附件等强制性认证，主要针对获证组织、认证机构等展开，在全市范围内随机抽取4家获证企业进行监督抽查。

检查按照“四不两直”的原则，由监管人员、认证专家组成检查组，通过查阅台账、实地查看相结合的方式开展现场检查。重点检查认证机构是否存在虚假认证、减少或遗漏认证程序，是否对认证的产品实施有效监督等问题；获证组织是否存在买证卖证、伪造冒用、转让或不按规定使用认证证书和认证标志等问题；销售单位是否存在销售无证或证书实效产品、是否伪造、变造、冒用、买卖和转让认证证书和标志等问题。

从检查的总体情况看，大部分认证机构基本能够按照相关法律法规、认证规则的要求开展认证活动，对获证组织开展监督审核；获证组织基本能够按照管理体系有效运行，规范使用认证证书和标志，认证行业基本能够遵守强制性产品认证管理规定，整体状况有了较大提升。

二、主要问题

 (一)认证机构存在的主要问题

1.管理水平较差，认证规范性有效性不高。获证组织关键项目检测能力和设备要求不满足认证要求等，认证证书标注的企业地址与营业执照不符。

2.未对认证过程作出完整记录，未保留相应认证资料。审核记录不能准确反映审核的实际情况，未保留完整的认证档案材料，审核报告等文件遗漏认证人员信息、签名和时间等。

3.认证机构跟踪调查责任落实不到位。监督审核作用不明显，通过工厂监督检查不能及时地促进生产企业及时改进和规范生产等，未有效督促获证组织持续保持认证条件，存在获证组织地址、营业范围等条件变化后未及时变更等情况，对获证组织监督审核或内审的不符合项整改、验证等情况跟踪不足，问题纠治不到位，认证有效性存在不足。

（二）获证组织存在的主要问题

1.部分获证组织不能持续满足认证要求。获证组织质量保证能力不足、人员能力不足，设备配备及管理不规范、档案管理不规范，认证标志使用不规范、产品过程检验记录不完整等，生产用的原材料与认证的样品存在差异。

2.部门获证组织实际的管理运行和质量体系文件的要求不一致。获证组织不能按照管理体系质量手册和程序文件的要求去实施，“两张皮”现象依然比较严重。

三、建议措施

（一）依法严肃处理。对本次检查发现涉嫌存在违法违规问题的枣庄市内认证机构，由市市场监管综合执法支队进一步调查处理，涉及资质问题的由市局报上级部门进行处理；对发现涉嫌存在违法违规问题的外地市认证机构，由区（市）局统一处理。发现涉嫌存在违法违规问题的获证组织，由其所在地区市市场监管部门进一步调查处理。

（二）督促做好整改落实。进一步加强对本次检查发现问题整改情况的核实，实行问题清单销号管理。对存在一般问题的获证组织、销售单位，由市局通报相关认证机构，督促其加强证后监督，保证认证有效性；对不能持续符合认证要求的，督促其及时暂停或撤销认证证书。

（三）加大公开曝光力度。加快涉嫌违法违规案件的查办进度，并做好宣传和信息公开工作。对行政处罚机构等信息，要及时公开，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（山东）等网站向社会公开公示，切实构建“一处违法、处处受限”的社会共治格局。

附件：枣庄强制性产品认证活动“双随机、一公开”监督检查结果

                                    枣庄市市场监督管理局

                2023年11月28日