2024年，市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，紧紧围绕全面依法治市、法治政府建设总体要求，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，以推进制度建设、规范权力运行、强化执法监督、加强法治宣传教育为重点，深入推进法治市场监管，有力地提升了市场监管工作法治化水平。现将全年工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持全局工作法治化，将法治政府建设纳入年度工作计划中

1.高度重视法治政府建设工作。深入贯彻习近平法治思想，第一时间传达市委全面依法治市委员会会议和法治政府建设工作会议等会议精神，召开会议专题部署研究全局法治建设工作。同时，明确分管政策法规的领导为局法治建设分管领导，由局机关法规科牵头，做好法治政府建设及依法行政相关工作，并将该项工作纳入年度系统重点工作和岗位目标责任考核当中。

2.充分发挥党组领导核心作用。严格履行法治建设第一责任人职责，成立了以市局党组主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长，相关科室、支队负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、支队齐抓共管的工作局面，确保责任压实到位。充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取工作汇报，研究解决有关重大问题，将法治建设纳入每年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进。结合习近平法治思想学习，进一步提升领导班子成员严格依法办事的行动自觉，全年未出现领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形。

3.开展执法人员法律法规学习培训。扎实推进法治学习教育，制定《2024年枣庄市市场监督管理局领导干部学法清单》，组织集体学习12次，专题研讨5次。提高学法用法水平，组织干部职工集中学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》等，累计开展线下法制培训5次，执法人员参与率达到100%，同时积极组织全体干部职工参加国家市场监管网络学院“线上”90学时的学习。组织执法人员参加省局、市局及市司法局开展的各类执法培训，全局干部普法考试通过率达到100%。

（二）坚持法治建设规范化，将法治政府建设落到执法实践中

1.严格执行法定程序。坚持依法依规决策，根据《枣庄市市场监督管理局重大行政决策暨开门化决策程序暂行办法》，在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论，提升决策和执法的科学性，提高案件质量。吸纳我局9位公职律师成立法治工作专班，参与重大案件讨论，听取意见建议，严格规范案件办理程序，推进行政决策法治化。

2.不断规范执法行为。印发《枣庄市市场监督管理局违法案件线索内部移交工作管理办法（试行）》《枣庄市市场监管局市场监管综合行政执法协作机制（试行）》《关于进一步加强文明规范执法工作的通知》等规范行政执法的规章制度并严格执行，全年共进行各类法制审核８次。积极参加省、市组织的行政执法案卷评查，2个案卷被省局评为优秀案卷。持续亮剑守护民生，获评总局综合治理加油机作弊典型案例1起、全省民生领域“铁拳”行动典型案例2起、全省药品安全巩固提升行动典型案例2起。持续加强执法监督，抓好“三项制度”落实，严格落实重大执法决定法制审核和集体研究制度，全年共进行集体研究4次，涉及减轻处罚、不予处罚、重大案件讨论13案次，制发对区（市）局的行政执法监督性质文书6件。

3.做好行政复议应诉。充分挖掘复议撤改、诉讼败诉案例价值，加强对苗头性倾向性潜在性问题分析研判，对2021年1月1日至2024年5月31日期间的行政复议、行政诉讼撤销、确认违法、变更、限期履行等案件进行了分析通报，以案为鉴、以案促改，有力提升了行政执法质效。全局收到行政复议案件5件，无撤改情况。严格执行省局行政处罚裁量基准和行政处罚裁量权适用规则，落实行政处罚过罚相当基本原则，加强对从轻、减轻、从重等违法事实、情节相关证据以及裁量说理合法性、合理性的监督审查，坚决杜绝小过重罚、大过轻罚、畸轻畸重、类案不同罚等现象发生。

（三）坚持监管服务优化，将法治政府建设渗透到发展惠民中

1.深化商事制度改革，优化营商环境。扎实推进“不再核发纸质营业执照”“市级统筹现场核查提升食品生产许可质量”两项省级登记注册领域改革试点。持续简化审批流程，将48项政务服务事项全部进驻市民大厅，实现“一窗受理”“一网通办”，进一步提升市场主体准入登记便利化水平。细化实施信用惩戒缓冲措施，全面推行“首违不罚”“违法轻微不予处罚”，遵循过罚相当原则，为未按时年报的1829家企业减负365.8万元，为5932家个体户取消“异常状态”、减负177.96万元。开展长期停业未经营企业清理工作，截至目前全市清吊企业18491家，其中注销15566家、吊销2925家。

2.加强重点领域执法，维护市场秩序。以民生领域案件查办“铁拳”行动和群众身边不正之风和腐败问题集中整治“五项行动”为重点，开展加油机作弊综合治理、药品安全巩固提升、茶叶过度包装专项治理等各类专项执法行动，取得了积极成效。组建“校园食品安全、肉及肉制品、城镇燃气安全、电动自行车、群众身边关键小事、执法监督”等六个执法办案工作专班，建立党组成员“五项行动”执法办案督导帮包工作机制，加强案件线索统一管理与研判，强化案件查办情况督导与调度。截至目前全市共查办“五项行动”案件704件，其中滕州市某驴肉馆经营掺假掺杂的食品案被评为全省严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动典型案例。

3.构建多维宣传载体，创新普法方式。成立普法工作小组，召开专题会议研究部署法治宣传工作，结合实际制订了年度普法宣传教育工作计划，坚持“谁执法谁普法”，将法治宣传工作纳入全局日常工作中。通过重要时间节点开展集中宣传，组织开展了“3·15消费者权益保护日”、“4·26世界知识产权日”和“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、药品安全宣传周、安全生产月等系列宣传活动，提高市场主体、群众学法、懂法、用法意识。

4.高效处置投诉举报，提升服务质效。坚持“快速反应、快速处置、快速反馈”的“三快”工作原则，全面落实“接诉即办、办就满意”工作要求，完善投诉举报工作机制，规范投诉举报处置行为，切实提升服务群众效能。12315平台共接收投诉、举报、咨询6.5万件，为消费者挽回经济损失340余万元。根据省市场监管局对消费者投诉处理质量进行的电话回访结果，全市消费者满意率为88.6%，在全省各地市市场监管局中位居第五名。

二、存在问题

虽然我局在2024年法治政府建设中取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到，当前工作还存在一些不足，主要表现在：一是法治学习的方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强；二是监管能力建设上还有差距，执法力量薄弱和监管专业化水平不高的问题依然突出；三是干部职工对于落实行政执法“三项制度”的重要性、紧迫性认识有待提高，执法监管和普法融合有待进一步加强。

三、2025年工作打算

下一步，市市场监管局将继续坚持问题导向、目标导向，进一步加大力度、优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治工作难题。

（一）加强执法监督。认真落实行政执法“三项制度”，案件审核坚持同级审核、办审分离、权责统一、合法公正、准确及时的原则，采取法制机构法制审核与办案机构案件审核相结合的审核方式，严格落实重大执法决定法制审核制度。组织开展案卷评查，适时开展执法检查活动，对重大决策、规范性文件进行合法性监督，推进源头规范化。认真开展行政复议应诉工作，发挥“法治工作专班”专业优势，创新工作方法，及时有效解决行政复议和行政诉讼案件；对投诉、举报及信访案件，更加认真对待，持续加强监督；加快实现行政执法信息公开，督促有关部门认真履行公示职责。

（二）加强普法宣传培训。严格落实“八五”法治宣传教育规划，突出学习宣传习近平法治思想，持续加强宪法、民法典、行政处罚法的学习及面向监管对象和消费者的法治宣传教育，深化法律进机关、进社区、进学校、进企业等“法律十进”主题活动。按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则，大力推进“谁执法谁普法”的普法责任制落实，充分调动社会各方面的积极性，努力营造社会共同关注、广泛参与的法治氛围。组织开展全市系统法治队伍培训，提升队伍素质，确保市场监管各项工作沿着法治轨道运行。发挥法律顾问、公职律师作用，针对争议较大、问题较多的领域开展案例研讨，提升实战能力。

（三）推行“服务型执法”。牢固树立为民服务理念，推行“监管+执法+服务”有机融合的“服务型执法”。强化源头治理，推动“执法端口前移”，运用风险会商、抽检监测等手段，梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针对性加强督促和指导，提升企业合规经营水平。创新执法方式，纵深推进“双随机、一公开”和跨部门综合监管，规范行政处罚裁量权使用，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。实施包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。做好跟踪指导，建立健全事后督导服务、整改核查、指导帮扶等机制，综合运用质量管理、品牌培育、知识产权管理等市场监管惠企“工具箱”，为市场主体纾困解难，助力企业蓬勃发展。