2023年全市市场监管工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市委市政府和省局安排部署，聚焦全市“重点工作突破年”“工业倍增计划”目标任务，突出筑牢安全底线、服务高质量发展、优化营商环境、提振市场信心“四位一体”，促进市场监管底线、高线全面提升，实现高水平市场监管与高质量发展相得益彰，奋力实现市场监管改革发展新局面。
一、以时时放心不下的责任感，坚决守牢一排安全底线
（一）大力推进“食安枣庄”建设。严格落实“四个最严”要求，充分发挥食药安办牵头作用，加强食品安全工作的系统性谋划、整体性推进、全链条监管，形成“食安枣庄”建设合力。要抓实“两个责任”，进一步明确包保责任，完善制度措施，明确标准要求，建立可操作、可量化、可评价的工作体系。持续巩固提升省级食品安全市区创建，推进乡镇（街道）食药安办规范化建设，加强食品安全网格管理。要深入实施食品安全放心工程。推动所有食品生产企业建立“三标”管理制度，推动规上食品生产企业建立先进管理体系，提升企业本质安全水平。抓好大型食品连锁超市体系检查、食用农产品集中交易市场监管，深化落实农批市场监管“五项制度”，持续推进餐饮质量安全提升行动、特殊食品“双升”工程，加快“清洁厨房”建设，全面加强校园食品安全监管。要严防食品安全风险。开展食品抽检质量提升行动，针对安全风险易发高发、群众反映强烈的领域和行业，加大抽检力度，加强风险研判，完善抽检发现问题、监管治理问题、跟踪抽检问效工作机制。
（二）大力推进药品安全提升工程。强化药品、医疗器械、化妆品全生命周期监管，对高风险药品生产企业、批发企业和连锁总部、疾控机构和接种单位疫苗质量，实行全覆盖检查。严格落实地方党政领导干部药品安全责任制规定，深化“盲抽盲检”“罚帮并重”“一案双查”等六项监管机制，全面推行标准化检查，完善跨层级、跨区域监管协同机制。深入实施“鲁药振兴”工程和“药械创新”“中药突破”“美妆山东”三大计划，优化审评审批流程，全方位服务创新产品上市和重大项目落地，促进医疗器械产业高质量发展与高水平安全相辅相成、良性互动。
（三）加强工业产品质量安全监管。根据省局试点开展省、市、县三级联动监督抽查的工作安排，聚焦质量问题多发频发产品和区域开展专项整治，加强危险化学品及其包装物、钢筋、水泥、农膜、燃气具等重点产品质量安全排查治理，抓好涉及“一老一小”、农业农村、生态环境等重点领域消费品质量安全监管，建立重点工业产品质量信用分类监管制度，完善缺陷消费品召回管理机制，严防重大产品质量安全风险。计划今年内对获取生产许可证的113家生产企业进行全覆盖检查，对重点领域重点产品开展专家检查，计划监督抽查30余类约400个批次产品，专家检查60-80家获证企业。指导做好监督抽查不合格产品后处理工作，确保后处理率达到100%。加大认证和检验检测机构监管力度，严厉打击虚假认证、伪造数据、售卖虚假检测报告等违法行为。深入开展质量技术帮扶“提质强企”、小微企业质量管理体系认证提升、检验检测促进重点产业优化升级“三大行动”，补齐质量短板、提升质量水平。
（四）加强特种设备安全监管。认真落实安全生产“八抓20条”创新举措，推动企业常态化落实双重预防机制，以“一失万无”的警觉确保“万无一失”的效果。开展“应登未登”、无证上岗、气瓶违法充装“三项整治”，加大锅炉、大型游乐设施、客运索道、压力管道等重点领域的排查治理，实施特种设备制造单位质量安全提升行动，加强特种设备检验检测和作业人员考试机构规范管理，坚决消除各类安全隐患。适应新能源行业快速发展趋势，加快建立相关特种设备安全监管技术支撑体系和工作机制，保障安全发展。
二、聚力做强“工业强市产业兴市”创新发展新动能，全面服务绿色低碳高质量发展
（一）全力推进质量强市建设。牢固树立质量第一意识，培育壮大以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的质量竞争新优势。实施产业质量竞争力提升工程。以“十强产业”为重点，以龙头企业为牵引，“一企一策”推进全链条质量提升。做大做强枣庄市NQI质量基础设施一站式服务平台建设，支持滕州市创建全省质量强县。在2022年协调帮助国检集团枣庄公司成功升级为山东公司的基础上，积极向国检集团总部争取，让山东公司启动“碳达峰碳中和”业务，开展碳测量业务方面走在区域前列，在碳交易方面发挥积极作用，打造区域性双碳中心。实施品牌高端化建设工程。支持更多的企业入选“好品山东”，打造区域公共品牌体系，扶持重点企业参加省长质量奖评选工作，支持企业面向国际市场提高品牌运营能力，打造一批具有国际竞争力的高端品牌。认证认可工作，重点抓好绿色产品认证、高端品质认证和服务认证。
（二）加强知识产权创造运用保护。以改革创新为动力，以法治建设为保障，以全链条保护为重点，大力推动知识产权强市建设，全面助力我市科技自立自强。推进知识产权高价值创造，实施高价值专利综合奖补，建立新旧动能转换高价值专利常态化培育机制，深入开展知识产权赋能“专精特新”中小企业创新发展行动，培育发展关键核心技术专利，打造一批具有自主知识产权和行业引领作用的优势示范企业。积极争创知识产权强国建设试点示范市（县、园区），推进知识产权高效转化运用，深入开展知识产权质押融资服务“入园惠企”行动，创新知识产权证券化等金融服务模式。力争今年全市高价值专利增长率达15%以上，不断扩大知识产权质押融资规模，专利质押融资金额达8亿元以上，持续开展非正常专利申请核查专项整治，促进市场主体高质量发展。推进知识产权全链条保护，抓好专利侵权纠纷行政裁决、知识产权纠纷快速处理等试点工作，加强海外知识产权纠纷应对指导与协助，深入开展国家知识产权保护示范区、地理标志产品保护示范区创建；实施地理标志助力乡村振兴工程。
（三）推动标准化创新发展。积极争取省局支持我市创建枣庄市峄城石榴全产业链全国农业标准化示范区，支持山亭区创建省级地理标志保护产品示范区。指导我市重点企业制定团体标准、联盟标准，争创国家、省级企业标准领跑者，提升企业话语权和竞争力。2023年完成2项国家级服务标准化试点项目考核验收，新增1项国家级标准化试点项目。
（四）建设创新平台，服务产业发展。充分发挥全省首家医疗器械CDMO创新基地的“虹吸效应”，大力推动医疗器械产业发展；积极帮扶引导国家锂电池质检中心发展，提高科研创新能力，努力打造高端锂电池技术服务创新平台，推动“枣庄锂电”区域品牌做大做强。
三、持续深化“放管服”改革，聚力打造一流营商环境
（一）推进涉企服务“极简办、集成办、全域办”。以优化企业全生命周期集成服务体系为主线，推进政务服务事项标准化、便捷化、规范化，落实好营业执照“二码合一”试点，市场监管领域全面应用电子营业执照“企业码”，提升涉企电子证照跨层级、跨区域、跨部门应用效能。扎实推进市场主体住所（经营场所）标准化登记，将企业“一照多址”改革由县域拓展至市域。完善扶持个体工商户发展政策措施，开展支持服务个体工商户系列专项行动，促进市场主体增量提质。重点做好“个转企”培育发展，力争全年培育发展“个转企”1500户。
（二）着力优化公平竞争环境。聚焦建设高标准市场体系，保障各类市场主体公平竞争，促进要素资源有序流动、高效配置。加强反垄断和反不正当竞争监管执法，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理行动。扎实开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，加强涉企收费检查和民生价费整治，完善价格预警和快速反应机制。强化广告导向监管和重点领域广告整治。深入开展民生领域“铁拳”行动，加大市场流通领域“扫黑除恶”“双打”等执法力度，持续净化市场环境。
（三）打造“放心消费在枣庄”品牌。开展“放心消费在枣庄”深化提升十大行动，推动市场主体承诺亮诺、线下购物无理由退货，加强消费维权服务站规范化建设。严格落实投诉举报快速回应机制，推进消费投诉信息公示、消费纠纷在线解决，为群众创造良好的消费环境。
（四）提升共建共治共享水平。畅通投诉举报渠道，健全完善消费权益保障体制机制。依托全市上下贯通的消协组织体系，做好消费者投诉咨询和维权保障工作。提升检验检测能力，服务食品药品产业安全发展。
四、完善全链条监管机制，推动药品安全现代化治理
强化疫苗等高风险产品监管。落实全链条监管措施，持续强化对疫苗配送企业、疾控机构、接种单位监督检查，保障疫苗流通质量安全。强化一类医疗器械生产监管。贯彻国家市场监管总局关于《医疗器械生产监督管理办法》的规定，依法履行职责，监督管理本行政区域第一类医疗器械生产活动，加强与第五分局、市行政审批部门沟通对接，确保对第一类医疗器械生产经营活动接得住、管得好。重点关注农村地区药品安全。以农村地区单体药店、村卫生室为重点对象，以特殊药品、集采中选药品、中药饮片等为主要品种，以“票、账、货、款”一致性为切入点，有针对性开展农村地区药品安全专项检查，重点打击非法渠道购进、超范围经营、非法制售使用假劣药等违法违规行为，全面提升农村药品安全水平。积极争取设立村镇监督协管员、信息员，下沉配齐更多力量加强监管。加强网络销售监管。结合执行《药品网络销售监督管理办法》，建立健全监管台账，全面掌握监管底数，加强对网售药店履行报告事项的监督指导。紧盯平台管理不到位、无证经营、销售无证产品等问题，追根溯源、彻查流向，严厉打击违法违规行为，净化网络销售环境。加大化妆品经营环节监管力度。以儿童化妆品、特殊化妆品为重点品种，加大对母婴用品店、商场超市的检查执法力度。持续开展“线上净网、线下清源”专项行动，整治网售化妆品中存在的突出问题。
五、夯实基础支撑，提升监管效能
系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，完善基础性制度、构建常态化机制、搭建信息化平台，促进“三个监管”相互支撑、协同发力，不断提升市场治理能力。落实层级属地执法责任，科学划分市、区（市）、镇（街）三级办案职责、执法事权，建立案件线索登记、研判、转办、督办、查办等全流程制度机制。
突出信用导向、强化信用赋能，构建“信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复”闭环管理体系。加强事前信用培育，深化市场主体承诺践诺，将履约情况纳入信用记录，促使市场主体诚信经营。规范事中信用监管，推进涉企信息全量归集应用，建立“通用+专业”企业信用风险分级管理模式，按照“能联则联、应联尽联”原则，提升部门联合“双随机、一公开”抽查覆盖面，实现更大范围“进一次门，查多项事”。强化事后失信约束，加大失信行为曝光和联合惩戒力度，优化信用修复路径，彰显信用监管的威慑力和公信力。
按照省局部署要求，坚持高点定位、系统集成，一体构建智慧监管信息系统，建立全链条智慧监管体系，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。围绕“党建强、服务优、发展好”目标要求，创新完善个体私营企业党建工作方式，加强外卖行业组织体系和党建阵地建设，积极探索个体私营企业和外卖行业党组织发挥作用的制度机制。
深化干部思想作风能力建设，坚持“想到穷尽、干到极致”，对今年各项重点工作及早谋划，层层分解落实，建立职责权限明晰、具体任务量化、结果导向鲜明的目标责任制。围绕我局承担的省对市考核任务以及深化改革、营商环境考核，坚持开局就要冲刺，以月保季、以季保年，争取考核工作的主动权。
六、聚焦党的二十大精神学习宣传贯彻，在提升队伍作风能力上发力突破
以党建为引领，强化队伍建设。坚持党要管党、全面从严治党，把政治建设放在首位，全面落实中央、省、市对市场监管工作的重大决策部署，确保市场监管工作的正确方向。抓好文明城市创建和移风易俗“四倡四禁”文明实践活动，深化模范机关建设省市县“三级联创”，持续开展模范机关创建和优秀机关党建品牌建设工作，力争一个支部一个品牌，一个支部一个特色。以法治政府建设为总抓手。认真落实《枣庄市创建全国法治政府建设示范市工作方案》指标任务，要高标准，严要求，将创建法治政府示范市目标任务落实落地。
落实党风廉政建设“两个责任”，弘扬“严真细实快”作风；严格执行中央八项规定，落实市局工作规则等规章制度，坚持以制度管人管事，完善工作协调配合、督查督办等流程，夯实岗位责任，强化担当作为。加强干部队伍建设。完善考核评价和奖惩机制，强化正向激励和反向约束。构建优秀年轻干部库，推进干部队伍年轻化。加强市场监管专业技术能力建设，用好职务职级并行政策，激发干部队伍活力。
全面提升市场监管干部综合能力、专业技能、业务水平。大力推进基层所标准化规范化建设，按照“职权法定、权责一致”原则，制定基层所事权清单，完善工作规程和业务规范，加大工作保障力度，确保基层所规范履职、高效运转。发挥质量检验、计量检测、标准化研究等技术机构作用，加强与中国发明协会的合作，建立技术联盟，打造市场监管科技创新策源地。