为维护我市良好的营商环境，市联席会议办公室持续深化竞争政策基础化理念，积极破除各类行政性垄断，以强化公平竞争审查工作联席会议办公室建设为抓手，推动公平竞争审查工作的落实落地。为促进我市各类市场主体发展壮大和推动我市高质量发展提供有力保障。
一、2023年公平竞争审查工作总体情况
（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。
1、发挥好联席会议办公室作用。2023年4月23日联席会议办公室出台《2023年枣庄市公平竞争审查工作联席会议工作要点》，该要点规范和指导全市的公平竞争审查工作开展，推动各成员单位认真完成公平竞争审查的自我审查职责，避免限制公平竞争措施的出台。
2、组织做好问题文件整改工作。4月12日，省局反垄断局张文新一级调研员一行来枣，调查滕州市政府办公室下发的《2022年滕州市老旧小区改造实施方案》（滕政办发〔2022〕5号）和《支持市属国有企业高质量发展九条措施》（滕政办发〔2022〕19号）。其中，《2022年滕州市老旧小区改造实施方案》涉及1项违规条目，《支持市属国有企业高质量发展九条措施》涉及3项违规条目。滕州市对通报的问题高度重视，成立了以市政府分管领导为组长，文件牵头起草部门主要负责同志为副组长，政府办公室、市场监管局、司法局等部门负责同志为成员的整改工作领导小组，全面负责问题整改工作。
经过认真研究并报经省局同意，对涉及违规的两个文件按照规定程序进行了整改，其中：废止了《支持市属国有企业高质量发展九条措施》（滕政办发〔2022〕19号），重新修订了《2022年滕州市老旧小区改造实施方案》（滕政办发〔2022〕5号）。文件废止及修订情况按照文件原发放单位范围逐一进行了情况说明。
（二）审查机制建设情况。出台了《枣庄市公平竞争审查工作联席会议办公室关于进一步贯彻落实重大政策措施公平竞争审查会审试点工作的通知》全市两级联席会议办公室进一步推进会审试点工作。市两级公平竞争审查工作联席会议办公室积极主动开展重点领域研究。按照分工我市重点研究政企合作领域公平竞争审查问题，探索形成政企合作专项公平竞争审查指南。转发《山东省重大政策措施公平竞争审查会审工作指南（2023版）》。为全市公平竞争审查会审工作做出制度性保障。
（三）政策措施审查情况。
1、2023年3月，联合市发改委、财政局等5家单位共同会签《枣庄市市场监管局等五部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，组织市直部分单位和各区（市）开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作；截止5月底，全市共梳理文件257份（其中：政府规章10件、规范性文件93份，他政策性文件154份，其中发现2件妨碍统一市场和公平竞争，其中修订件1件、废止件1件）。
2、9月21日，按照省局安排，联合发改委、财政局、商务局，在11月13日前，共同开展《关于落实鲁市监反垄断字〔2023〕232号文件深入推进全市政策措施清理工作的实施方案》。此次清理的范围重点是市政府各部门及各直属机构于2022年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。经排查，全市共梳理文件177份（其中：政府规章5件、规范性文件97份，他政策性文件75份，其中发现8件妨碍统一市场和公平竞争，其中修改0件、废止8件）。一是市政府及所属部门文件清理情况：组织36家市直单位开展梳理，共清理政府规章5件、规范性文件21份，其他政策性文件58份；二是区（市）政府及所属部门文件清理情况：共梳理政府规章0件、规范性文件76件，其他政策性文件17件。其中修订0件，废止0件。
3、截止12月底，对市政府与省体育局支持枣庄建设国家可持续发展议程创新示范区战略合作协议、对市政府与华能山东发电有限公司战略合作协议等30件合作协议进行公平竞争审查。对商务局等单位的消费券发放措施做出公平竞争审查相关提醒。
（四）宣传培训情况。
1、9月22日下午，在枣庄市市场监管局12楼会议室召开了“全市公平竞争审查工作培训会议”。会议由市公平竞争审查工作联席会议办公室主任高金生主持，市联席会议成员单位分管负责人、联络员，市局各科室负责人，区（市）公平竞争审查工作联席会议办公室分管局长、业务科长共80余人参加了会议。省市场监管局反垄断局李春山副局长到会进行了精彩的专业性授课。整体授课讲述细致，案例使用画龙点睛，授课中既有中央、国务院的总体谋划又有具体审查工作的事务和思路引导，令人茅塞顿开，受益匪浅，与会人员听到一场高水平的专家讲座。
为进一步提升枣庄市行政机关公平竞争审查工作的水平，按照总局、省局关于开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动的要求。枣庄市委党校和枣庄市市场监管局在省局反垄断局的大力支持协助下，邀请法学博士、山东大学法学院研究员、墨尔本大学法学院访问学者叶高芬教授，于10月12日在枣庄市市委党校，为全市轮训的县处级、科级干部100余人讲授了题目为“强化公平竞争审查，破除行政性垄断”的精彩授课。
2、11月2日，全市公平竞争审查工作联席会议成员（扩大）会议在市市场监督管理局召开，市公平竞争审查工作联席会议办公室主任高金生出席并讲话，市公平竞争审查工作联系会议成员单位及市政府有关单位业务负责人参加会议。
会议传达了《山东省公平竞争审查工作联席会议办公室关于开展公平竞争审查督查评估工作的通知》、《山东省公平竞争审查工作联席会议办公室关于2023年政策文件抽查发现违反审查标准典型问题的通报》和《市场监管总局2022年公平竞争审查督查整改案例》，解读了《枣庄市公平竞争审查会审工作规范（试行）》，同时围绕公平竞争审查典型案例、工作重点及难点进行交流讨论，并部署安排下一步公平竞争审查工作。
（五）枣庄市公平竞争审查工作联席会议成员单位内部审查程序和基本情况。枣庄市联席会议成员单位均已建立单位内部公平竞争审查机制，但多数是业务科室自行审查，部分建立了法制科牵头，业务科室初审，法制科复审的模式。审查人员、职责分工明确。
二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难
一是我市部分行政机关对公平竞争审查工作自我学习不足，自我审查质量不高；有的区（市）公平竞争制度落实不到位，工作进展缓慢，存在被动应付现象。
二是从事公平竞争审查的工作人员变动频繁。公平竞争审查专业性强，加之各单位对制度的生疏和学习上的被动，导致具体实际操作上缺乏经验，准确把握政策界限存在一定困难，审查结论经不起检验。公平竟争审查人员配备严重不足，而且人员调动频繁，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入落实和实施。
三是传统管理理念和方式根深蒂固。有的部门市场公平竞争意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。
三、下一步工作打算和对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议
一是进一步强化公平竞争审查联席会议办公室建设，积极争取省公平竞争审查工作联席会议办公室和市政府的支持，配齐配强办公室人员。
二是做好公平竞争审查抽查和督导工作，促进我市公平竞争审查工作高质量、规范开展。积极推动联席会议成员单位的培训、学习，全力打造公平竞争审查高素质的工作队伍。
三是进一步落实公平竞争审查制度。积极推动各单位把公平竞争审查作为公文处理的必选环节，全力推动全市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，全面建立、落实公平竞争审查工作制度。把公平竞争审查打造为守护公平公正市场秩序的先行者。为我市“工业强市、产业兴市”打造优良的营商环境。
枣庄市公平竞争审查工作联席会议办公室
2023年12月8日